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《公共采购七日风云》—关于电子保函推广时机成熟与否的探讨

来源: 发布时间: 2019-07-01

   自2011年《中华人民共和国招标投标法实施条例》首次明确“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”以来,电子招投标逐渐在“互联网+采购”中崭露头角。随着近年来政策一路大开绿灯,电子招投标技术现已覆盖工程建设、重大装备招标采购、政府采购、药品采购等领域。尤其在建筑工程领域,电子招投标系统已快速渗透,且“火”势甚猛,伴随着公共资源交易系统的电子化进程,招投标工作的各个环节也实现了电子化更迭。为扫清全流程电子招投标的最后一道障碍,纸质投标保函的电子化工作也逐渐提上日程。

纸质保函存在办理手续繁琐、办理周期较长、以及真伪难辨等问题。”据了解,传统的投标保函办理除了要到保险公司等现场办理、递交材料外,还需要在投标开始前递交投标保函方可参与投标。国家在2016年6月提出规范建设工程质量保证金管理办法,在第五条当中明确提出:推行银行保函制度,承包人可以用银行保函替代预留保证金。在2017年,全国一些省份开始使用保函,不难看出,全国推行的保函担保制度的脚步在不断深入各省市招投标中,招投标全过程电子化的同时,保函终将也实现保函电子化。

《公共采购七日风云》栏目就“电子保函的推广时机成熟了吗?”的话题,邀请中国人民大学公共管理学院教授、法学博士中国人民大学公共资源交易研究中心王丛虎主任、 清华大学(建设管理系)工程担保与建筑市场治理研究中心邓晓梅主任、大连市公共资源交易中心庞俊主任,包头市公共资源交易中心刘雪峰副主任,蔓延网络科技营销总监程红波先生,以及电子保函行业业内人士等围绕电子保函发展的热点、痛点、焦点和发展现状、趋势等话题进行交流分享与深入探讨,为推进电子保函的快速发展提供最新价值观点与创新思路。

大连公共资源交易中心庞俊主任表示,2018年7月4日,大连市公共资源交易平台签发了全国首单投标电子担保保函,到目前为止完成投标电子保函金额将近15亿元,并逐步和承接电子保函的金融机构对接,目前已经对接十多家全国性的银行、担保、保险等金融机构,庞主任表示,为解决投标企业投标资金短缺难题,大连市依托公共资源交易平台研发上线了拥有自主知识产权的电子保函系统,在此过程中对接机构的调试付出了大量的时间和精力,为推进电子保函发展,愿与同行们对电子保函系统进行经验交流与共享,通过平台合作开展金融创新。 

大连市引入电子保函的方式缴纳投标保证金,降低了制度性交易成本,切实减轻了企业负担,大大激活企业运营活力,有效提升了公共交易资源交易市场的活跃度。


蔓延网络科技(找对啦电子保函)营销总监程红波先生也就电子保函的发展发表了看法,程红波表示,电子保函可以让企业的资金得到释放,从根本上解决了保证金缴纳的资金占用问题,减轻了企业的负担。电子保函作为一种互联网业务,需要对接各个省市的公共资源交易中心或者采购平台,希望监管部门有统一标准,以一种开放的态度去接纳电子保函,用电子保函替代纸质保函,是未来发展的必然趋势。

用电子保函替代纸质保函,为企业节约了时间成本。投保中,企业不需要在线下提交各类投保资料,只需在线填写相关投保信息即可办理投保;投标中,企业不再需要准备纸质保单,凭借电子保单即可完成业务办理,省去了纸质保函邮寄保管的不便。

用电子保函替代纸质保函,为监管部门节约了管理成本。投标中,通过电子保函办理数据可统计汇总在同一家金融机构开具投标保函的企业情况,监管部门能更好地防患于未然;投标后,一旦某个交易环节出现问题,监管部门也可通过企业办理电子保函的历史记录,第一时间追本溯源,有效查处围标、串标案件。

经过各方的交流探讨,电子保单保函无需抵押、无需反担保、无需冻结资金,办理简单便捷、方便查验真伪、全程电子留痕,还可在交易监管方面发挥重要作用,电子保函的发展也将带动整个工程担保保函体系的电子化。